12月18日，浙江省杭州市人大常委会联合举办《杭州市全民健康促进条例》（以下简称《条例》）新闻发布会，会上通报，《条例》已经省人大常委会批准，将于2026年1月1日起正式施行。
杭州是国内最早开展健康城市建设的城市之一，是全国健康城市建设试点城市，其实践探索和理论创新走在全国前列，但与此同时也面临着人口老龄化加速，慢性病、恶性肿瘤等患病率增加，健康服务资源供给不足等问题。制定《条例》既是贯彻落实党和国家健康优先发展战略的必然要求，也是固化杭州健康城市建设特色先进经验的重要举措，还是解决杭州迈入超大型城市进程中突出健康问题的现实需要。
● 推动健康公共服务设施有序建设，将健康理念融入居住小区建设、老旧小区更新，加快公园绿地、绿道慢行系统、无障碍设施等建设；
● 将中医药适宜技术纳入基本医疗卫生服务范畴，让居民在“家门口”即可便捷享受优质的中医药服务；
● 创新构建“校-家-医-社”协同联动机制，全方位守护中小学生心理健康；
● 提出“合理膳食、适量运动、健康体重”等行动要求，助力全民健康素养提升；
● 鼓励食品生产者、食品经营者、餐饮服务提供者、企业共同参与减盐、减脂、减糖等健康饮食行动，通过信息标识、开设专柜、单位食堂开设“三减”窗口等举措，引导公众形成健康的消费习惯；
● 推动绿色建筑的发展，鼓励和支持绿色建筑技术的研究、开发、示范、推广和宣传，倡导建筑设计企业使用有利于人体健康的建筑规划设计和建筑材料；
● 推动健康领域和AI等技术的交叉融合，推进智慧医疗、智慧公共卫生和数字健康管理的加速发展，实现健康预警、个性化健康方案推送、家庭医生服务等，为公众提供健康管理服务等。
杭州市人大常委会法工委副主任汤海庆在会上介绍，《条例》涵盖总则、健康服务、健康保障、健康环境、健康生活、健康影响评估、健康产业、数智健康、法律责任、附则等共十章五十四条。
主要内容覆盖优化健康服务、完善健康保障、建设健康环境、普及健康生活、推行健康影响评估、发展健康产业、强化数智健康等七个方面。
比如《条例》致力于构建优质高效的健康服务体系，满足多样化需求，包括建立健全医疗卫生服务体系、院前医疗急救体系；推进基层医疗卫生机构提供基本医疗卫生保障，完善家庭医生签约服务，建立健全居民健康管理服务机制，完善居民数字健康档案相关联的内容；加强妇幼、老年人、残疾人、职业人群等重点人群的健康服务；加强社会心理服务和中小学生心理健康服务体系建设，对社会心理健康，尤其是中小学生的心理健康等内容作出规定。
《条例》从多重维度构建健康保障支撑体系，体现了杭州人文关怀。一是建立多层次医疗保障制度，扩大参保人群覆盖范围；二是鼓励发展商业健康保险；三是提高基本药物的供给能力，强化基本药物质量监管；四是对健康人才、资产金额的投入、信用体系等内容作出规定。
《条例》将健康理念融入规划和建设中。一是将健康作为国土空间规划的主要的因素，保障健康公共服务设施用地，加强公共体育场地设施建设；二是加强影响健康的环境问题预防和治理，强化环境健康监测预警；三是推进健康乡村建设，加大农村人居环境治理力度；四是建立绿色建筑引导激励机制，推动绿色建筑发展；五是把伤害预防融入城市建设和治理全领域。
《条例》明确居民要树立和践行对自己健康负责的管理理念，加强健康管理。对食品生产者、餐饮服务提供者、企业等生产、提供低盐、低脂、低糖食品等作出倡导性规定，并完善食品安全监督管理体制机制；加强控烟限酒，推动体育场地设施向公众开放，倡导全民健身；对体卫结合、健康积分等内容作出规定。
杭州健康影响评估工作走在全国前列，《条例》设专章规范健康影响评估制度，固化先进经验。明确市和区、县（市）人民政府及其有关部门制定、实施可能会影响公众健康的相关规划、重大公共政策和政府投资的重大工程建设项目，应当开展健康影响评估；同时明确了健康影响评估的主要内容、时间节点、监管方式。
《条例》对促进现代健康服务业、生物医药产业与医学科学技术创新体系融合发展，支持医疗卫生机构、高等院校、科研院所、企业等协同开展健康科技攻关，营造有利于科技成果转化的良好环境和支持研究型医院建设等提出了相应要求。
《条例》设“数智健康”一章，固化先进经验、引领发展、彰显特色。推动人工智能等技术在健康领域的应用，为公众提供精准的健康管理服务，运用大数据、人工智能、区块链、物联网等技术，推进智慧医疗、智慧公共卫生、数字健康管理等应用场景建设；加强数智医保建设，推进医保支付方式改革等。
2025年4月，杭州市区域标准《公共政策健康影响评估规范》正式获批发布，成为全国首个适用于指导综合性公共政策开展健康影响评估的标准。目前杭州市已完成健康影响评估案例300多项，覆盖行政规范性文件、国土空间规划、经济社会持续健康发展规划以及重大工程建设项目等领域，提出预防或者减轻不良健康影响的对策和措施建议千余条。可以说健康影响评估是新形势下推动国民经济与社会高水平发展的重要探索。
从2021年纳入立法调研，到2025年正式获批，这部凝聚广泛民意的《条例》，每一条款都深深扎根于杭州健康治理实践，有力回应市民的健康关切。未来，随着《条例》的落地实施，健康融入城市规划、建设和管理的全过程各环节，将成为杭州市民幸福生活最鲜明的底色。
值得关注的是，在普及健康生活上，《条例》专门突出了体重管理，通过多措并举、综合施策，促进居民科学管理体重。
体重管理是今年的热门话题，全国两会期间，国家卫健委主任雷海潮在民生专题记者会上花了7分钟时间谈体重管理，并表示国家卫健委等16个部委已发布《“体重管理年”活动实施方案》，力争通过三年左右时间，使全民体重管理意识、技能明显提升，健康生活方式更加普及，部分人群体重异常的状况得以改善。这被网友称为“国家喊你减肥”“针对体重，国家出手了”。
杭州市卫生健康委党委书记、主任方健国表示，根据近期专项调查，杭州市成年居民年龄别标化超重率和肥胖率分别为30.54%和8.77%。尽管这两项指标均低于全省和全国中等水准，但有关数据仍处于需要系统干预、持续改善的区间。
《条例》首先明确，居民是自己健康的第一责任人，应当树立和践行对自己健康负责的健康管理理念，主动学习健康知识，提高健康素养，加强健康管理。居民个人应当提高体重管理意识，倡导合理膳食，适量运动，科学管理体重。
在“管住嘴”上，《条例》规定，卫生健康主管部门应当定期组织并且开展居民营养状况监测，根据监测结果制定重点人群营养干预计划，组织并且开展未成年人和老年人营养改善行动。托幼机构、学校、养老机构、医院、学生餐配送企业应当按照有关法律法规配备营养师或者营养指导员。卫生健康主管部门应当定期组织营养师或者营养指导员参加培训。
同时，鼓励全社会参与减盐、减脂、减糖等健康饮食行动，倡导使用限量盐勺、控油壶等工具。鼓励食品生产者生产低盐、低脂、低糖食品，并在包装上作显著标识；鼓励食品经营者开设低盐、低脂、低糖食品专柜；鼓励餐饮服务提供者开发和提供低盐、低脂、低糖食品，对食品的热量和主要营养成分等做标识。鼓励企业食堂开设低盐、低脂、低糖饮食窗口。
在“迈开腿”上，《条例》明确，市和区、县（市）人民政府及其有关部门应当制定并组织实施全民健身计划，按照相关规划建设全民健身场所和设施。市和区、县（市）人民政府应当按照有关法律法规做好中小学校体育场地设施免费向公众开放工作，并对开放学校予以补助。高等院校应当创造条件，利用寒暑假等非教学时间向公众开放体育场地设施。鼓励其他单位的体育场地设施向公众开放。
此外，体育主管部门应当会同卫生健康主管部门开展国民体质测试评估，建立针对不一样年龄和性别、不同身体健康情况、不同环境下人群的运动处方库，指导居民科学健身和运动康复，推行体育与医疗相结合的疾病管理与健康服务模式。
为引导公众加强健康管理，《条例》还提出了激励制度，要求卫生健康主管部门会同有关部门探索建立健康积分奖励机制，对居民参与健康教育、体育健身和健康管理等活动予以积分奖励，并鼓励医疗卫生机构、体育健身场馆、健康科普场馆等提供健康积分兑换服务。
■综合自杭州市卫生健康委员会官网、澎湃新闻、潮新闻客户端、都市快报橙柿互动
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